世事纵横

中国是农业大国。长期以来，农业和农村经济发展始终是我国经济社会发展中的重大问题。只有加强农业基础，确保农产品供给，增加农民收入，提高农村购买力，实现农业发展、农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。自1978年农村改革以来，我国农业和农村经济发展取得了举世瞩目的成就：农业综合生产能力极大提高，粮食和其他农产品产量大幅度增长，开创了一条具有中国特色的农村现代化道路。

毋庸讳言，在取得巨大成就的同时，我国农业与农村经济发展仍然面临一系列矛盾和问题，进一步解放和发展农村生产力面临许多新的难题。如历史造就的城乡二元结构问题积聚很深，工农业之间一直未能建立起一种均衡增长和良性循环的关系；农业市场经济体制还不完善，特别是农业宏观调控机制尚未有效建立起来，分户经营与大市场的矛盾日益突出；农业结构不合理；长期形成的小农经济和传统农业特征十分明显，农产品商品率低，第一产业仍是农民收入的重要来源，农村二、三产业的发展明显滞后；科技对农业发展的支撑不够；农村工业化、城镇化进程十分缓慢，严重制约了农民收入增加和农村劳动力转移；农村环境问题日益突出，不仅严重影响了人民的生活和身心健康，而且严重威胁着农业与农村经济的可持续发展；“入世”后，面对新的挑战，我国粮、棉等主要农产品在价格、品质上竞争优势不强，加上国外农产品对我国市场的冲击，面临较为严峻的形势等。

要进一步解放和发展农村生产力，需要多管齐下，整体推进。

一、努力实现国家宏观经济政策的战略性转变

改革长期以来实行的重城轻乡、重工轻农的政策，实行以工业反哺农业，加大对农业和农村的资本投入。过去，我们通过工农产品的不等价交换，从农业部门抽取资本，为工业化积累资金。采取这种做法，应当说是符合我国当时的国情和广大农民的根本利益的，但客观上也严重损害了农业的正常发展。我国经济经过几十年的发展，在工业已经得到较大发展的情况下，应当考虑转入以工业反哺农业这样一个新阶段，以促进农业的发展。从经济发展获得成功的国家和地区来看，他们在人均国民生产总值超过300美元之后即开始转向保护农业，在人均国民生产总值达到1000美元时基本上完成了政策转变。目前，我国已经基本具备这种对农业实行保护的条件了。

逐步增加各级财政支出，增大中央银行的货币供应，用于农村基础设施建设。应当承认，我国在这方面实在是欠账太多。要下决心提高农业基础设施投资在投资总额中的比重，中央和地方要集中财力，以直接投资的方式，为大中型防洪工程、灌排工程、水资源工程、水土保持工程、防护林工程、乡村道路、供水供电和小城镇基础设施等建设项目提供资金保证。这样做，既能增加农民就业、增收的机会，又能为城市工业和其他产业创造新的市场。

应当制定相对稳定的粮、棉价格政策。面对“入世”的挑战，特别需要国家对种植粮、棉给予一定的政策性补贴，或对粮棉生产区给予政策性资金倾斜。这样，既可以稳定增加农民收入，又可以为调整农村经济结构创造条件，从而提高我国农业的综合竞争力。

支持建立农业风险保障体系。农业是一个高风险产业，同时处在自然风险和市场风险之中。应采取财政拨付保险基金和减免税收的方式，支持农业保险事业的发展。

深化财政体制改革。对经济十分困难的县、乡（镇）实行恰当的转移支付，从而顺利推进费改税这项重大改革，促进农村经济社会协调稳定持续发展。

强化农村信贷投放，加快县级信贷体制改革。要保持农业生产的稳定增长，促进农村经济的全面发展，提高农民的收入水平与生活质量，必须充分依靠各项信贷资金，因而特别需要建立一种独立健全的新的信贷体制，扩大信贷规模，调整信贷结构，延长信贷时间，建立金融中介组织。

二、积极探索土地经营权流转制度改革，逐步解决农业规模经营问题

现实告诉我们，分散的、小规模的家庭承包经营无法做到大幅度提高土地产出率和农业劳动生产率。在市场经济条件下，土地作为一种重要的生产要素，应该按商品经济的原则自由流动，同其他生产要素形成优化组合，从而形成一定的经营规模。目前，可采用公司承租型、外商开发型、科技实体型、集体经营型、大户租赁型等模式，促使规模经营的形成，使其向适度规模经营发展。与此同时，发展农业产业化与培育农民新型合作组织相结合也是我国农业实现第二次飞跃的好举措。提高农业生产的组织化程度，要以建立利益联结机制为纽带，联结方式应当多样化，无论哪种利益联结方式，都要坚持农民和企业自愿互利的原则，不可强加干预。

三、加快农业结构战略性调整

实践告诉我们，要实现农业和农村经济的持续稳定发展，加强和巩固农业的基础地位，就必须对农业和农村经济结构进行战略性调整。调整农业结构，首先要适应农业进入新阶段和加入世贸组织的新环境，转变思想观念。要树立市场主导观念、成本效益观念、质量品牌观念、竞争风险观念、特色创新观念、科技进步观念、农民自主观念、优化配置观念、使用联动观念、政策法律观念。其次，要针对农业和农村经济结构不合理现象来展开。从大农业发展来看，要以畜牧业结构调整为龙头，加快走出二元结构的调整步伐，形成粮、饲、种植、养殖模式或者种养加一体化格局，尤其要在全面提高农产品质量、加快畜牧水产业发展上下工夫。从农村经济发展来看，要把传统的第一产业为主向二、三产业并重方向发展转变，把“农”字型工业作为开拓市场、提高经济效益的重要手段；从可持续发展来看，农业结构调整的方向要由常规农业向生态农业调整，注重开发特色产品和绿色食品，从而达到既增加农民收入，又改善生态环境的目的。再次，要围绕调整目标，采取切实可行的措施。要通过政策引导、信息服务、技术示范等手段为农民创造良好的外部环境，促使其进行结构调整；要通过加强农产品市场建设和加快农产品市场信息体系和质量标准体系建设，引导农民按市场需求进行结构调整；要通过科技推广，支持农民推进结构调整；要通过小城镇建设，吸引农民进行结构调整。

四、加快推进农村工业化、城镇化进程

目前，我国农民收入偏低、增长缓慢，原因之一就是农业劳动力过剩，人均资源严重不足。农业经济要上去，农业人口要下来。发展乡镇企业是转移农业富余劳动力的重要途径。乡镇企业要立足当地资源优势，重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销等行业。要把乡镇企业区域调整、完善农村市场体系、推进农业产业化经营以及社会化服务与小城镇建设结合起来。小城镇靠近农村，连接大中城市，是城乡人流、物流、信息流的交汇点，加快小城镇建设步伐，可带动第三产业的发展，为农民提供更多的就业机会，不断提高农村的城市化程度，实现农村向城市转变的突破。小城镇建设首先要从全局着眼，搞好规划，依据地理条件、生态保护、经济布局、信息交通、历史状况、人口规模、发展前景、自身特点等多方面综合考虑。要按经济区划布局划分小城镇，以利于结构调整、实施产业化、规模经营、机械化和对农业的综合服务。小城镇建设要引入市场机制，坚持多渠道、多方面筹集资金，逐步建立起集体和个人投资为主，国家、地方、集体、个人、企业共同投资建设的多元投资体系。

五、搞好农村环境治理，实现可持续发展

由于人口、资源、经济高速增长的巨大压力以及制度安排、政策管理等方面的原因，农村环境形势不容乐观，必须予以高度重视，努力保护好农村的天然生态环境优势。应当加速生态技术创新和推广，坚持重点扶持清洁能源、高新技术等无污染、少污染产业的经济结构调整方针。

六、推进农业和农村经济的相关体制的创新

农村经济组织制度创新。在美国、日本和西欧等发达的市场经济国家，在农业生产和流通过程中都建立有代表农民利益、为农民服务的农村合作组织，即各种形式的农业合作社。正是通过农业生产领域的互相合作和流通、信贷等领域农业合作社的综合性服务，提高了农民的组织化程度，保证了农民的利益，增加了农民的收入，促进了农业生产的发展。当前，我国农民迫切需要在金融、保险、流通、批发等非农生产领域中发展专业合作组织，需要在农产品生产、加工、储藏、运输、销售等方面的系列服务，也只有建立各种农村合作组织，才能解决分散农户不能解决的问题。应通过改革和创新，尽快建立社区性和专业性合作组织，把发展农业产业化与培育农民新型合作组织相结合，引导农民走向新的联合和合作。要通过扩大开放、招商引资、组建上市公司、培育农民企业家、推进农业企业化等举措，积极扶持农业龙头企业发展，形成一批各具特色、科技含量高、辐射面广、带动能力强的农业龙头企业群体。

改革科技体制。针对科技成果推广体制难以满足农民更多更快地直接掌握最新的科技成果，农民还没有找到能够快速掌握和大规模运用最新科技成果的有效途径的现状，必须改革和完善农业科技推广体系，走出一条有中国特色的多元化、社会化、多样化的科技推广道路。要围绕农业结构调整和产业升级，调整农业科研的方向和重点；要提高农业科技创新能力，不断推出影响面广、带动力强的科研成果；要建立多渠道、多层次、多形式的农业技术培训体系，不断提高农民的科技文化素质，增强农民的自我发展能力。

创新农村金融体制。应建立以非国有银行为主体的、基于市场体制而受法律制约、规范化操作的农村金融组织，包括从全面服务的银行到为农村工业、农业企业服务的专业银行，再到为农户服务的小额信贷机构。要引入高科技产业创业风险投资和股份合作等机制，鼓励企业家投资和开发农业项目。创新农业服务体系。要进一步健全农产品市场体系，大力建设农产品批发市场，积极培育和扶持农民专业合作经济组织、农民经纪人队伍等中介组织，促进“订单农业”向规范化、法制化方向发展，为农产品大流通提供保障；要加强农业信息体系建设，组建农业信息网络，强化服务功能，为基层、农民和农业企业提供及时、准确、系统的政策、市场、技术等信息服务；要加快农产品质量标准和监测体系建设，实施农业标准化工程，提高农业生产过程的标准程度和农产品质量及安全系数。创新农业管理体制，要搞好乡镇机构改革，做好撤乡建镇工作，分流富余人员，降低领导成本。要加快农村税费改革步伐，切实减轻农民负担。各级政府和有关部门要转变管理观念和工作职能，把工作重心切实转到为农村经济发展提供指导和服务上来，主要精力要放在：制定农业发展规划和农村产业政策；培育农民的竞争能力，引导农民顺利地进入市场；规范市场秩序，完善市场规则，培育和建立市场体系；为农业发展提供必要的资金支持；搞好科技信息和流通服务，为农村经济发展创造良好的环境和条件等。

（原载2002年3月19日《农民日报》，《人民日报·内部参阅》总605期转载）