世事纵横

循环经济作为先进的经济发展方式，是国际社会推进可持续发展战略的有效模式。党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，这是指导我国现代化建设的崭新理念，也是解决我国发展过程中诸多矛盾必须遵循的基本原则。树立科学的发展观，必将极大地推动我国循环经济模式的发展和成熟。笔者根据学习和思考，就发展循环经济问题谈一些认识。

一、循环经济的基本含义

1．基本概念

循环经济起源于工业经济，是以资源节约和循环利用为特征的经济形态。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消耗及其废弃的全过程中，不断提高资源利用效率，把传统的依赖资源消耗的线性经济发展方式，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。通俗地说，就是在经济发展中，遵循生态学规律，将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，实现废物减量化、资源化和无害化，使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡。循环经济的本质是生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。

2．主要特征

循环经济的主要特征在于最大限度地有效利用资源，达到废弃物的减量化、资源化和无害化。一是提高资源利用效率，减少生产过程的资源和能源消耗，在生产过程中讲求资源的节约和有效利用，以减少资源的投入，实现废弃物的减量化，这是提高经济效益的重要基础，也是污染排放减量化的前提；二是延长和拓宽生产技术链，对生产和消费产生的废弃物进行综合利用，体现回收再使用和循环利用的原则，减少生产过程的污染排放，达到废弃物的资源化；三是对生产和生活用过的废旧产品进行全面回收，可以重复利用的废弃物通过技术处理进行无限次的循环利用，最大限度地减少造成污染的废弃物的排放；四是对生产企业无法处理的废弃物集中回收、处理，最大限度地减少初次资源的开采，最大限度地有效利用不可再生资源，扩大环保产业和资源再生产业的规模，扩大就业。

3．明显优势

循环经济以协调人与自然的关系为准则，模拟自然生态系统运行的方式和规律，实现资源的可持续利用。与传统经济发展模式相比，循环经济具有明显的优势：一是循环经济倡导建立在资源循环利用基础上的经济模式，可以充分提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废物排放，保护生态环境；二是循环经济以协调人与自然的关系为准则，模拟自然生态系统运行的方式和规律，实现资源的可持续利用，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长，可以实现经济增长、资源利用、环境保护的“共赢”发展；三是循环经济强调节约资源、有效利用资源，在生产和消费过程中，以最小成本追求最大的经济效率和生态效益，这是一种经济增长模式的革命，具有低开采、低投入、高利用、低排放的特征，是解决目前可持续发展中资源和环境问题的最佳途径。

二、发展循环经济，是实现可持续发展的重要途径

1．两种经济发展模式的对比

传统经济是以“资源一产品一废弃物排放”单向流动为基本特征的线性经济发展模式，表现为“两高一低”，即高消耗、低利用、高污染，是以市场需求扩张和高投入、高消耗、高污染支撑的“速度型”增长模式。传统经济在生产过程中拋弃了自然循环法则，依靠的是掠夺式的开采和消耗资源，同时高强度地破坏生态环境，将大自然当作“取料场”和垃圾场，对资源的大量消耗，导致资源短缺、生态环境恶化双重危机，是不能持续发展的模式。循环经济是以“资源一产品一再生资源”闭环流动型为特征的经济发展模式，表现为“两低两高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循环率，实现污染排放最小化、废弃物资源化和无害化，追求的是速度与效益并重，当前发展与长远发展兼顾，经济、社会、环境协调发展。循环经济是使物质资源得到充分、合理的利用，把经济活动对自然环境的影响程度降低到尽可能小的一种生态经济，是符合可持续发展原则的创新型经济发展模式。

2．循环经济是解决发展中资源和环境问题的最佳途径

循环经济强调节约资源、有效利用资源，在生产和消费过程中，以最小成本追求最大的经济效率和生态效益，这是一种经济发展模式的革命，是解决目前可持续发展中资源和环境问题的最佳途径。主要表现在：

一是发展循环经济可以促进资源的高效利用。循环经济认为“垃圾是放错了地方的资源”，强调资源的再使用和再循环，延长产品的使用期，提高重复使用率，使产品完成其使用功能后重新变成可以利用的资源，充分发挥自然资源的内在价值，提高各类紧缺资源的利用效率。据有关资料表明，目前，全世界钢产量的45%、铜产量的62%、铝产量的22%、铅产量的40%、锌产量的30%、纸制品的35%来自再生资源的回收利用。

二是发展循环经济有利于减少污染排放。减量化是循环经济的第一准则，它从经济活动的源头节约资源和降低污染，并在产品制造、消费、回收等各个环节系统地、最大限度地减少污染物的排放，有助于恢复环境的自净能力，恢复生态平衡，从根本上解决长期以来环境与发展之间的冲突，实现经济发展、社会进步和环境保护的共赢。

三是发展循环经济有利于缩小三大差别。工农差别、城乡差别和地区差别的加剧，已经成为我国经济社会发展的重大不稳定因素，而资源型贫困、污染型贫困是三大差别拉大的重要因素之一。越是发达的地区，产生的污染和废弃物越多；越是贫困地区和贫困人群，遭受的污染越为强烈，西部地区由于资源的粗放利用不仅没能摆脱贫困，反而带来资源的浪费和更加严重的环境问题。发展循环经济有利于区域功能互补，提高资源、环境的运行效率，降低发展成本。

四是发展循环经济适应加入WTO的需要。随着人类环保意识的不断提高，各国对于产品的生态标准要求越来越高。由于环境污染加剧和生态意识的淡薄，我国出口产品经常出现遭禁的案例，“绿色壁垒”成为我国扩大出口面临最多也是最难突破的问题，有的已对我国产品在国际市场的竞争力造成严重影响，已成为我国外向型经济发展的重要制约。要解决这一问题，只有发展循环经济，从根本上改善生态环境，提高产品的生态水准，才能提高产品的出口竞争力。

三、发展循环经济，实现经济增长方式的根本性转变

1．现阶段我国经济增长中存在的主要弊端

我国现阶段经济增长方式尚未实现根本性转变，支撑经济快速增长的依然是传统粗放式发展模式。改革开放20多年来，我国经济迅猛发展，国内生产总值23年来以年均8%以上的速度增长，2003年我国GDP增长9.1%，达到11.67万亿元，人均GDP突破1000美元，跨上了一个新的台阶。然而伴随着经济的增长，经济增长质量不高和资源环境问题愈加严峻，我国自然资源的超常规利用和污染物超常规排放，消耗高、污染重是不争的事实。2003年，我国实现的GDP仅占世界的4%，但为此消耗的各类资源，经折合估算为50亿吨，在世界消耗总量中的占比为：原油7.4%、原煤31%、铁矿石30%、钢材27%、氧化铝25%、水泥40%。由于国内资源不足，相当一部分资源依靠进口，对国际市场的依存度日益增大。同时，单位产值能耗比世界平均水平高2.4倍，是德国的4.97倍，日本的4.43倍，美国的2.1倍，印度的1.65倍。每增加单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高10多倍。我国是一个人口众多、人均资源相对匮乏的国家，支撑高速经济增长的是自然资源存量和环境负荷能力的急剧减少和下降，随着工业化、城市化的迅速发展以及人口的不断增长，无论从人均资源的拥有量，还是资源、环境的利用效益方面分析，这样的发展模式不尽快加以调整，资源和环境都难以承受。

2．发展循环经济，提高经济增长的质量和效益

发展循环经济与我国社会经济发展所处阶段密切相关，未来20年，我国经济要在2000年基础上翻两番，平均以7%的速度增长，人均GDP超过3000美元。这20年，是我国基本实现工业化的阶段，是资源消耗、工业污染最为突出的时期，是现代化进程中一个非常关键的阶段，也是经济社会结构将发生深刻变化的重要阶段国际发展经验表明，这一时期人口、资源、环境等矛盾突出，瓶颈约束加重，如果处理不当，就可能导致经济增长徘徊、社会不安定。有关部门预测，我国到2020年，经济总量将达到35万亿～36万亿元，人口14.5亿～14.9亿人，能源需求，煤炭消耗22亿吨，按传统发展模式，环境负荷是2000年的3.6倍。处在这样一个重要的历史发展阶段，我国要在保持经济平稳健康发展的基础上，全面实现小康社会的建设目标，就必须以科学发展观为指导，做到在比较低的人均GDP临界点，翻越“资源超常规利用、生态恶化”两座高山，大力发展循环经济，转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益，就显得更为重要和迫切。

资源和生态环境是生产力发展的重要基础。发展循环经济，按新型工业化的要求，立足减少资源消耗和环境污染负荷，必须注重六个方面的转变：一是从传统的高投入、高消耗、单目标、单方向的“线性”发展状态，向合理投入、适当消耗、多目标、多方向与综合利用的闭环流动结构转变；二是从注重外部投入、外部条件、外延规模扩张，向注重内部协调、内部优化的内涵技术效益化转变；三是从注重数量与速度的发展，向注重质量和效益的提高方向转变；四是从注重物质投入的粗放经营，向注重提高资源利用效益的集约化生产转变；五是从注重开源，向注重节约的方向转变；六是从注重硬设备、硬件支撑，向注重流程合理与管理先进的方向转变。通过这些转变，实现资源的有效利用和减少废弃物的排放，以减少资源存量的消耗和环境的污染。通过节约资源和提高生态效率，实现资源的可持续利用，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长，促进经济发展。只有走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，提高经济增长的质量和效益，可持续发展才能得以实现。

四、发展循环经济应采取的对策

1．用科学发展观指导解决发展中的资源、环境不协调性矛盾

在科学发展观的指导下，以发展循环经济来解决经济发展与资源、环境的不协调性矛盾，实现经济社会与自然生态的和谐发展。加强法制建设，强化政策导向，提高科学管理，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的循环经济宏观管理体系和运行机制。把加快发展与减少资源浪费、保护生态环境作为一体化目标，从单纯追求GDP增长，转移到突出降低资源消耗，减少生态环境成本上来。

2．以循环经济发展模式改造传统工业，实现优化升级

工业污染实质上是一种资源、能源的浪费。循环经济强调清洁生产，将资源高消耗、环境重污染的通过外延增长追求企业效益的粗放型经营方式，转变为资源消耗低、环境污染小的通过内涵增长追求企业效益的集约型经营方式，实现产业的优化升级和生产工艺的提高。清洁生产涉及企业生产的全过程，积极推进清洁生产，配以先进的企业管理，可以使各个环节产生的废料和余热多层次回收利用，从根本上解决生产过程中资源消耗大、环境污染严重问题。

3．有偿使用资源、环境，扭转资源生产价值与生态环境价值背离的现象

以资源高效利用为核心，营造发展循环经济的政策环境。变传统无限度超常开发利用资源，为强调保持自然生态财富的非减性非缺性，以不与子孙后代抢用自然资源为准则，实现资源高效率配置和利用。合理确定公共资源的合理价格是有效利用资源环境的基础，变无偿使用资源环境为有偿使用，把自然资源和生态环境纳入国民经济核算体系，使市场价格准确反映经济活动造成的环境代价，改变以往无偿、低价使用自然资源和环境容量，并将环境成本转嫁给社会的做法。

4．建立生态环境保护补偿机制，实现区域间功能互补，降低发展成本

用循环经济规律指导经济发展活动，建立生态环境保护补偿机制，实现区域间功能互补，统筹发展。考虑资源的稀缺性与生态环境的退化，建立以市场调节为手段、以法律保障为前提、以国家宏观调控为主导的，经济发达地区从收益中按适当比例，支付经济欠发达地区因保护生态环境所付出的以牺牲经济发展为代价的生态环境保护补偿机制。我国西部是经济欠发达地区，也是江河源头、重要的生态功能区，保护好了全国受益，一旦破坏殃及全国。建立生态环境保护补偿机制是承认生态环境具有公共物品的价值性质，是在经济建设和市场交换中体现生态价值，连接经济发展与生态环境保护的纽带，也是突出功能互补，降低发展成本，解决相邻区域、上下游、全国一盘棋生态环境保护问题的关键。否则，随着全面建设小康社会的推进，长期要求这些经济欠发达地区无偿奉献、安于贫困、抑制经济发展，既不公平，也难以奏效。