世事纵横

世界经济发展驶上了经济全球化和社会信息化的快车道，世界经济已成为开放型经济，开放型经济实际上是市场经济的本质。大力发展开放型经济，努力实现我省经济与国内经济、世界经济的互接互补，承接在更大范围、更广领域和更高层次上的资源优化配置，增强市场竞争力，是一种必然的战略选择。

一、努力营造良好的投资环境，改善开放型经济发展条件

要扩大对外开放，发展开放型经济，必须进一步完善开放条件，改善经济发展环境。改善硬环境要重点抓以下几方面的工作：一是加快道路交通建设，抓住国家继续实行积极财政政策的机遇，争取资金加快公路建设，在搞好国道和出省道路建设的同时，还要抓好省内公路改造，提高公路等级，既打通对外开放的通道，又加快省内各市的沟通。二是尽快在省会建立国际航空港，争取南昌昌北机场今年内对外籍飞机开放，开辟新的国际航线，使南昌昌北机场尽快成为国际空港。三是加快输变电等能源设施建设，利用国债等途径筹措资金，开工建设一批变电站，重点解决好区域中心城市和工业园区供电问题，优先保证工业园区企业生产用电的需要，同时争取“西气东输”工程进入我省，为企业和城市居民提供洁净能源。四是争取在南昌、九江、赣州等市建立部分出口保税仓（区），建立铁路、公路、码头集装箱货场和查验场，待条件成熟后争取设立出口加工区，解决好进出口货物集装箱运输成本太高、交货不及时的问题。五是要支持各设区市争取国家批准设立海关、商检办事机构，条件不成熟的地区，可以设立派出机构或办事窗口。六是搞好城市建设和管理，营造舒适优美的城市人居环境。加大城市建设投入，加快城市基础设施建设，完善城市功能，开展“园林城市”和“卫生文明城市”的创建工作，大力实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，建立配套、完善、方便的生活服务体系，为投资者营造一个优美、舒适、安全的人居环境。

软环境建设要重点营造以下几种环境：一是安全文明的法制环境，就是要强化法制建设，坚持依法治省、依法行政、依法办事。要根据WTO规则和我国的法律法规，搞好外商投资企业法律法规的“废、改、立”工作，有关部门要着手全面清理有关吸引外商直接投资的政策、法规和规章，废止与WTO规则不相适应的政策和法规，对外商投资企业实行“国民待遇”，逐步取消对外商投资企业的经营范围、外汇平衡、当地成分及产品外销比例限制，为外商提供有效的法律保障，依法保护投资者的合法权益。搞好治安环境，确保社会稳定，减少投资风险，使投资者财产安全、回报稳定。二是开明开放的政策环境。着眼长远利益，制定优惠政策，以比沿海更开明更开放的政策赢得客商的信赖，要提高政策的透明度，做好政策、法规的解释宣传工作，定期向投资者公布有关信息，对外商承诺了的有关优惠政策，要坚决兑现，以取信于商。三是公平竞争的市场环境。要继续治理整顿市场秩序，打破行业垄断，打击欺行霸市，清除地方保护主义；要下大力气打击坑蒙拐骗和制假售假，保护知识产权，惩处扰乱市场的行为；要着力打造政府信用体系，督促市场主体诚信守诺。四是营造优质高效的服务环境。就是要减少办事环节，简化办事程序，提高服务水平，特别是行政机关和承担了行政职能的事业单位、窗口服务单位，要全面实行服务承诺制、一次性告知制、即时办结制和挂牌服务制；进一步完善统一审批办证大厅，建立招商引资洽谈大厅，真正做到“一个窗口对外、一站式服务、一条龙管理”。五是营造诚实守信的人文环境。要加强公民道德教育，特别要加强诚信教育，增强守信意识，净化社会风气，获得外商的信赖，建立与外商的良好合作关系，使外商投资成功。通过不断整治优化环境，全力构筑我省“成本低、回报快、信誉好、效率高”的吸引外商的综合优势，巩固和扩大江西发展开放型经济的综合吸引力和凝聚力。

二、加大政策支持力度，完善开放型经济工作机制

欠发达地区发展开放型经济，必须采取特殊的开放政策和优惠政策，构建比沿海发达地区更宽松的环境，才能巩固和增强比较优势。

（一）完善招商引资激励约束机制，制定有利于扩大开放的财政分配政策

要建立招商引资激励约束机制，实行目标任务责任制，将任务层层分解，落实到人，把干部招商引资的目标任务与干部的经济利益挂钩，把优化环境和部门业务考评结合起来，增强考核的公平性和科学性，对直接引进项目有功的单位和个人，按照实际引进数额的一定比例，给予奖励，对工作不力、没有完成任务的要予以处罚，以充分调动各地、各部门招商引资的积极性。制定“谁引进、谁受益”的财政分成政策，努力营造省、市、县、乡四级财政的动力和活力机制，鼓励通过大力招商引资做大财政。

（二）拓宽投资领域，放低外资进入门檻

我省外商投资主要集中在工业，服务业则集中在关联效应较弱的房地产，至于金融、电信、流通等服务领域外资进入少，直接影响到外商投资规模和水平的提高。为此，必须放宽服务、贸易、金融、矿产等领域的进入限制，以服务贸易准入带动第二产业引资。要进一步放宽开放型企业准入条件，总投资额3000万美元以下的国家鼓励及允许外商投资项目全部由审批制改登记制，并按属地原则下放到各设区市备案。

（三）制定和完善鼓励出口政策，优化出口环境

坚决落实好国家已有的鼓励出口政策，积极借鉴先进省市已经实行的鼓励出口政策，制定对本省产品出口鼓励政策。一是外经贸、国税、海关、人民银行及各国有商业银行要拿出切实措施，加快企业退税审核速度，解决外贸出口退税账户托管贷款问题，解决因出口退税严重滞后导致外贸企业资金紧缺的问题。二是创造条件对出口退税账户托管贷款实行贴息，建立中小外贸企业出口贷款担保基金，解决外贸企业贷款难的问题；对省内企业赴境外展览给予摊位费用补贴，支持企业走出去，开拓国际市场。三是省财政安排专项资金，用于机电产品、新产品开发、技改贷款贴息，促进产品出口。四是引导和帮助更多的省内企业申办进出口经营权。

（四）制定金融配套措施，优化融资服务

对省外、境外客商投资企业，各国有商业银行应一视同仁地提供配套的信贷服务。对管理规范、产品有市场的园区内企业应重点保证其流动资金贷款的需要。要抓住“入世”机遇，加大金融业的对外开放的力度，力争近年内外资银行在我省设立办事处或分行。要发展风险投资，对高新技术产业和新兴产业要建立风险投资机制，政府也可以通过以土地等固定资产为资本建立政府风险资金，带动风险投资。

（五）制定人才引进政策，建立创业激励机制

在抓好本地人才培训和留用的同时，重点做好人才的引进工作，要抓紧制定双向兼职、短期工作、项目合作、成果转让等灵活多样的人才智力流动鼓励政策，吸引各类人才来赣服务、创业；加快实施货币化的人才福利政策，在住房津贴、购房贷款、养老保险等方面对高层次、高学历的紧缺、急需人才给予政策倾斜；各级政府可设立人才发展资金，用于引进人才的科研项目的补贴、对做出突出贡献的人才进行奖励；对企业急需的人才，由法人单位提出名单，即可办理调动手续，家属户口可随迁。有条件的经济技术开发区和工业园区，可开辟海外学子创业园或博士创业基地，以“引智”带动引资，发展高新技术产业。

三、创新方法，整体推进，实现开放型经济全面发展

各地、各部门在贯彻落实省委、省政府提出的思路和目标任务的同时，要因地制宜，充分发挥各地自身的优势和潜力，创新方法，重点突破，推动开放型经济整体发展。

（一）突出重点，改进方式，坚定不移地搞好招商引资

招商引资是发展开放型经济的重点和龙头，是利用外资发展经济的直接手段，必须坚定不移地抓好招商引资，不断提高招商引资工作水平。

1．不断拓宽招商引资的区域范围

对内招商，在巩固浙江、福建、广东、上海等重点地区的同时，逐步延伸到江苏、山东和港澳台等地。境外招商的重点地区是日、韩以及东南亚，要继续做好在这些国家的引资工作。但是，仅仅靠亚洲国家和地区的资金和技术已经不能满足我省经济发展的需要，因此，要及早调整区域招商战略，向拥有雄厚资金和先进技术的欧、美、加等地区转移。要在欧、美等发达国家和地区建立我省招商代表机构和咨询机构，处理我省日常招商业务和招商咨询，要充分发动当地华人华侨及留学生为我省招商引资牵线搭桥，要通过欧、美国家驻北京使领馆和经贸代表机构获取投资信息，寻求合作。

2．要瞄准跨国公司招“大商”

目前，世界500强企业已有400多家投资我国，但在我省落户的很少。跨国公司资金雄厚、技术领先、管理先进、信誉度高，且有很好的示范带动效应。要引进跨国公司，在发挥比较优势的同时，在争取跨国公司投资和合作上要有新办法；要主动与跨国公司在中国的业务部、代表处接触，特别是要与尚未在国内投资的公司重点联系，争取在江西率先建立中国代表处或分公司；吸引跨国公司采用并购的方式，对我省的各类企业和优良资产进行并购；鼓励企业为跨国公司产品配套，将我省产品打入跨国公司全球营销网络，吸引跨国公司投资。

3．利用海外融资方式引资

加速推进BOT等项目融资和国际债券融资，积极利用BOT这种直接利用外资的新形式，利用BOT项目融资，加快我省基础设施和公共设施建设。要积极利用外资并购形式，参与国有企业改革，完善国有企业内部治理机构，搞活壮大国企。要组建海外基金，扩大其利用外资途径，发展本地的能源、矿产、交通和基础设施建设以及用于国有企业技术改造等。

4．要不断改进招商引资方式，提高工作水平

一是变政府招商为企业招商。政府招商成本高、成效差，应让企业唱主角，引导企业主动招商，为企业招商搞好服务，努力实现“以大引外”、“以外引外”、“以优引外”。二是变“大呼隆”招商为产业招商。有些地方为招商而招商，“捡到篮子里的都是菜”，这种招商方式对地方经济的持续发展作用不大，而应当因地制宜，扬长避短，围绕培植地方特色主导产业，进行专题招商和产业招商。三是变全民招商为专业招商。有些地方搞遍地开花的运动式招商，派大批队伍四处出击，声势大，效果却不尽如人意。要提高招商质量，必须进行专业的招商。各级政府、对口部门和企业，都必须集中优势兵力，组建一支由具有较高政策水平、专业知识的高素质人才组成的招商小分队，专门从事招商引资工作，使招商工作逐步走向规范化、程序化、组织化和市场化。四是借助外力，以商招商。聘用招商代表或兼职招商，聘请招商顾问，实施代理招商和中介招商；为落户的客商搞好服务，办好现有的外商投资企业，通过已投资的客商引进新的客商投资，实现以商招商，以外引外。五是利用现代科技和信息技术，开展网络招商。建立信息招商网络，搞好招商网站建设，由专人管理网站，及时处理招商信息，实现远程招商。六是变随机招商为有序招商。要注重招商信息发布，制订招商计划和方案，做好招商引资前期工作，要建立外商、外企档案库，要建立招商项目库并实施动态管理，搞好项目论证和包装，增强项目对外商的吸引力，提高外资的成功率。

（二）努力促进工业园区建设的健康持续发展

工业园区是发展开放型经济的重要载体和主阵地。要促进工业园区开发建设健康发展，应当遵循以下四个原则：一是科学定位原则，园区规划要高起点、高水平，具有一定的前瞻性，以满足园区经济长远发展的需要，同时也要量力而行，规模适度，具有现实的可操作性。二是特色立园的原则，各级各类开发区、工业园区要注意产业的适当分工，做到各展所长、分工合作，形成产业特色和集群优势，以避免产业雷同、重复建设和恶性竞争。三是产业立园的原则，工业园区的开发建设应以工业为主，要以园区为平台进行产业招商，园区招商既要充分考虑国际上相关产业的发展动态和进程，注意国内的产业政策和相关产业的未来走势，努力使园区建设步入国际轨道，又要突出特色，充分依托本地优势行业，注意上、中、下游产品的衔接，促进产业链和产业群的形成。四是市场运作的原则，工业园区开发建设要面向市场，积极寻求有实力有能力的发展商来共同建设，既解决建设资金投入不足的问题，又利用他们的招商引资网络和能力来为工业园区招商引资。

工业园区在建设之初，要着力打好五个攻坚战：一是打好园区建设攻坚战。突出搞好道路和水、电工程建设，尽快实现“三通一平”，方便企业入园开工建厂，增强工业园区的承接力。二是打好招商引资新引进项目入园的攻坚战。以园区为依托进行产业招商，既“筑巢引凤”，又“引凤筑巢”，尽量多安排一些项目进园，尤其要注重引进高税利、高就业的企业入园，提高园区的投入产出率。三是打好已进园区企业建设投产的攻坚战。要调度企业加快建厂速度，争取早日竣工投产，尽快见效。四是打好园区管理体制和机制创新的攻坚战。要学习、借鉴外地工业园区的管理经验，实行市场化运作，建立全新的机制体制，尽力做到与国际惯例接轨，完善管理职能。五是打好配套服务的攻坚战。重点要抓好劳动用工的招收和培训，建立企业配送中心，通过招商引资建好农民工住房，并完善其配套服务功能，做到措施到底、服务到位。

（三）千方百计扩大外贸出口、搞活外经

外贸出口水平的高低，标志着一个地方开放型经济发展的快慢，也是招商引资成效好坏和利用外资水平高低的体现，搞好外资出口、搞活外经对发展开放型经济至关重要。

1．壮大外贸出口队伍

一是抓好外商投资企业出口创汇，列出重点，优先帮扶，使之成为外贸出口的主要增长点；二是抓好自营骨干生产企业出口创汇，对各类所有制形式的出口型企业都要同等对待，积极扶持；三是抓好专业外贸公司出口创汇，当务之急是要加大专业外贸公司的改制力度，实现外贸企业产权改革的新突破，企业集团化、规模化经营有新突破和国有外贸企业职工身份置换新突破，搞活企业经营机制，发挥专业外贸队伍的优势；四是加大对重点出口创汇企业的帮扶力度。省、市对各自确定的重点出口型企业，县里对有出口业务的企业，都要建立联系制度，加强调研，落实好对国家和地方已经出台的出口鼓励政策，充分调动企业的出口积极性。

2．调整外贸出口结构

一要立足我省的农业大省优势，发展“出口型农业”，要促进农业利用外资，加大农业投入，发展生态农业和绿色农业，扩大农副产品出口；二要扩大工业品出口，继续抓好医药、陶瓷、林产品加工、稀土产品等传统产业出口，并充分挖掘我省技术产品潜力，重点扶持轻型汽车、工程机械、电子、建材、绿色食品等一批拳头产品出口；三要发展国际服务贸易，搞好服务产品出口。充分发挥我省旅游资源优势，重点加快京九铁路沿线旅游开放，加快旅游业利用外资步伐，增强旅游创汇能力；加快商贸利用外资，将连锁企业触角伸向海外；充分发挥毗邻东南沿海和港澳的优势，承东启西，大力发展国际公路运输业。

3．开辟新的贸易出口方式

要主动适应国际贸易发展的新趋势，尽快改变守株待兔的“坐店”经营方式，要鼓励优势产业、成熟产业、长线产业，特别是技术相对成熟和有比较优势的产业到国外生产，到境外海外选点设厂，扩大产品市场，弥补国内资源和市场的不足，开拓发展新空间；要将国内生产、采购和国外销售形成一体化，最大限度地深入对方市场；海外机构和企业要实现本土化经营，聘用当地雇员，打入当地市场。

4．搞活对外经济合作

充分发挥我省在农业、水利、中小型电力设施和路桥建设等方面的优势，扩大对外承包工程和劳务输出，增强大型项目总承包和国际项目招标的竞争能力，提高我省对外经济技术合作水平；积极将我省的医疗卫生、体育、文艺事业推向国际市场，进一步加快发展国际服务贸易；加强管理、财会、销售和法律方面专门人才的培养，有计划、多渠道地为涉外企业输送大批从事国际贸易的人才；同时加强熟练工人的培训，提高劳动力素质，搞好国际劳务输出服务，有序扩大劳务输出。

（原载江西省社科联《内部论坛》总第509期）