世事纵横

欠发达地区的落后，主要体现在经济总量偏小、经济素质不高、经济增长速度偏慢、自然经济成分浓厚、向市场经济转化的进程较缓慢、产业结构不合理、工业经济发展不充分、所有制结构单一、民营经济不发达等方面。

欠发达地区虽有其共有的基本特征，但具体到一个局部又有其特殊性。因此，在发展过程中，必须坚持因地制宜的原则，必须坚持实事求是、讲求实效的原则，必须遵循发挥比较优势的原则。而采用的发展对策，也应当是多管齐下的。

一、加快市场化的改革，努力缩小与发达地区在体制方面的差距

从总体上看，欠发达地区经济发展相对滞后，本质上是机制、体制上的落后，核心是思想观念的落后。要改变欠发达地区的面貌，首先需要进一步解放思想，从不适应社会主义市场经济体制的旧观念、旧思维方式下解放出来，在创新中找出路，在创新中求发展。要通过开展解放思想教育活动，切实破除传统小农经济思想的影响，打破欠发达地区相对封闭、保守的社会文化，逐步树立与市场经济相适应的开放观念、信用意识与协作意识。

其次，要加速市场化进程，就必须转变政府职能。政府应当大力进行市场交易的硬件建设，大幅度地降低市场交易及发展的成本；打破部门分割与地区分割，推动经济资源和生产要素的流动；打破所有制界线和企业归属界线，大力发展股份制经济，允许各地区间按照价值规律的要求发展混合经济，实施开放政策；大力发展横向经济联合与企业集团，推动经济资源跨地区、跨所有制、跨行业的流动；建立市场法律体系与监督体系，保证市场主体、中介组织能够按照市场规则运行，实现按市场机制配置资源，着力培育起要素市场。加大金融体制改革的力度，建立多元化的资本市场体系，从而加快发展资本市场步伐，用市场的办法解决资金问题；大力培育劳动力和人才市场，利用市场的机制打破劳动力的部门与所有制分割，推动劳动力与人才的合理流动，利用工资收入、福利条件、发展机会、晋升机会等市场竞争机制，使劳动力结构与产业结构调整有机地结合起来，要把劳务输出作为一项产业来发展，解决好剩余劳动力的转移问题；要积极发展技术市场、信息市场和产权市场，从而建立起多层次、多渠道、多形式的技术市场体系，使信息服务业和咨询业实现市场化、产业化。加快国有资产的资本化进程，使凝固化的大量国有资产价值化、证券化。同时，积极推进社会保障体系的建立，要按法制化、规范化、社会化的要求建立新型养老保险制度，建立健全失业保险体系，加快医疗社会保险的步伐，大力发展面向全社会的专业化的保险机构、保险公司，推动养老、失业及医疗保险的多元化、专业化。

二、着力搞活国有企业和大力发展民营经济，加快经济总量的扩张

欠发达地区经济运行整体效益低下，原因是多方面的，但经济运行市场化程度不高，国有企业效益不好和民营经济的比重不高是重要原因。搞活国有企业，需要在公有制的实现形式上有大的突破，对现有的国有经济实行股份制与资本改造，组织好资本运营，突出抓好国有资产的资本化、资本使用社会化、资本配置最优化、资本运营市场化、资本代表人格化、资本增值最大化。要善于“抓大”，打破条块分割，围绕优势产品、优势企业、优势产业，组建股份制大集团。与此同时，要重视“放小”，采取出售、承包、租赁、兼并等各种方式放活改造小企业。要围绕国有企业改革，制定配套政策，发挥金融资本的主要作用。

众所皆知，民营经济是高度市场化的经济。大力发展民营经济，有利于提高欠发达地区经济的整体运行素质，为经济社会快速的发展注入新的活力。实践证明，民营经济具有优于公有制经济的动力机制和压力机制，在市场经济条件下能够始终保持强劲的发展势头和旺盛的生命力；民营经济具有高于国有经济的社会投资效益，机会成本低，社会成本低，投入产出率较高；民营经济能较快地刺激消费需求，能够创造更多的就业机会，增加消费能力，扩大消费规模，提升消费档次，从而带动地方经济发展，加快经济总量的扩张。要大力发展民营经济，就必须努力营造有利于民营经济发展的制度环境，建立对民营经济的扶持制度。要下决心优化经济发展环境，把对外招商引资放在突出的位置，以资源、市场换技术、换资金，大量引进民营企业，努力培育、发展现代企业。

三、发展特色经济，培育特色产业，在市场竞争中求得生存和发展

结构赶超是欠发达地区加速发展的主线。结构赶超的关键，是选准产业发展方向，形成具有特色的产业结构，形成根植于区域本身的特色经济。特色经济是在市场竞争中形成的，在市场分工和竞争中具有比较优势，具有某种不可替代性和较高经济效益，能够可持续发展的专业化经济。无论是从历史、现实和未来或欠发达地区、全国乃至全世界哪个角度和层次分析问题，都可以得出这样一个结论：要加速欠发达地区发展只能是走特色经济之路，盲目攀比、照猫画虎必然是死路一条。只有发展特色经济，才能避免低水平重复和过度竞争，才能适应市场经济的要求。

欠发达地区发展特色经济，要在立足和延伸优势、强化特色上做文章，抓优势资源开发，壮大优势产业；抓组合延伸，克服单打一；抓转型升级，克服低而粗；抓规模扩张，克服小而散。要放开眼界，不局限于传统产业，探索和开拓更多的发展特色经济的途径。特色经济是一种创新经济，高起点开发潜在优势和引进新产业，从而形成新的特色经济，创造新的经济优势。需要立足潜在资源优势，通过优势挖掘培植特色经济，比如对丰富农业资源进行产业化开发，对旅游资源进行综合开发，形成新型的特色经济；需要不断增强创造性，勇于打破自然条件等限制，以市场需求为导向，以高新技术为依托，高起点开发新产品，发展新产品，比如，适时地发展高新技术企业，发展强辐射大半径的商贸业，发展具有欠发达地区自身特色的金融业。

四、走可持续发展之路，创新发展新模式

欠发达地区在加速发展过程中，与传统道路不同的是，在这个时期，就遇到了发达国家、发达地区在后工业化时期遇到的可持续发展的问题，如何在加速发展时期走可持续发展之路，是一个全新的、超前性的战略问题，这就需要欠发达地区认真对待，积极探索新的发展模式。要转变方式，发展生态工业。生态工业发展的核心在于，它把保护环境作为自身的内在要求，纳入发展过程之中，而不是留给社会承担或留给专门的环境部门去处理，这是生态经济与传统发展模式的显著区别。要建设生态城市。社会经济的发展，必然伴随着工业化和城市化，城市化是经济发展程度的一个主要标志，但经济增长的一个主要副产品——环境污染也主要发生在城市。所以，必须加强城市生态综合整治工作，尤其要注意工业的合理布局，做好污染治理，搞好立体绿化，加强对环境保护产业和环境投资的引导。要建设生态经济区，发挥欠发达地区污染较轻的优势，把发展经济和保护生态同时纳入发展规划之中，切实解决好生态经济与工农业生产方式的转型问题，解决好经济与环境、工业与农业、土地与粮食、人口与资源、开发与保护、生产与消费、投入与产出等生态经济区的各种问题。要重视人力资源开发，必须坚持以人为本，加大对基础教育、职业教育、公共卫生与医疗服务、农村电网与自来水网等公共服务领域的投资力度，完善欠发达地区的社会公共服务，改善居民生活条件，提高他们的知识水平与技术水平，积极开发人力资源，以不断增强欠发达地区的发展后劲。

（原载2002年第5期《老区建设》）