世事纵横

所谓欠发达地区，是指受历史、区位、观念等条件的限制和不平衡战略的影响，相对发达地区而言在经济和社会的发展水平上有较大差距，但经济和社会发展又具有较大潜力、资源较为丰富、生态环境尚未遭到严重的破坏，随着改革的深化、社会的发展、制度的创新，在新一轮经济增长中有可能实现高速发展的区域。

加快经济发展，逐步赶上发达地区是欠发达地区既定的目标。欠发达地区为了缩小与发达地区的差距，不少地方提出了超常规、跳跃式的发展战略，冀图通过行政拉力来迅速完成资本原始积累、实现工业化、进而实现产业结构的升级。但实施这种“赶超战略”的多数欠发达地区并没有实现逾越，其差距并未缩小而是进一步加大。究其原因，主要是因为欠发达地区仍然存在以下几个突出的阻碍因素：一是经济发展基础相差悬殊，即使增长率相同，但绝对差距还将不断扩大；二是基础设施滞后，投资效应的体现有一个较长的过程；三是资金等要素仍旧向发达地区集聚，要素市场和产品市场的控制权仍牢牢掌握在大中城市和发达地区；四是城市化严重滞后，而推进城市化需要有产业的支撑、人才的集聚、足够的财政投入，这些恰恰是欠发达地区的“软肋”。事实告诉人们，如果仅仅跟在发达地区的后面追赶，不但难以赶上发达地区的水平，而且也将难以实现自我超越。所以，根据目前欠发达地区的经济发展水平、经济结构和资源状况等条件，主要实施的发展战略应该是工业化战略、区域非均衡发展战略、比较优势战略、大开放战略、可持续发展战略。

一、工业化战略

工业化滞后是欠发达地区经济社会发展相对滞后的主要原因。工业是现代化经济的主体，无论是区域经济总量的扩张，还是经济发展水平的提高、城市化的发展，工业都发挥着根本作用。在工业化的初期阶段，在坚持农业基础地位的同时，以工业为主攻方向，量质并举，加速工业发展，对于加快欠发达地区的经济发展具有重要意义。欠发达地区工业的发展，要与开发本地资源、盘活存量资产和招商引资、接受产业转移结合起来；要充分开发丰富的劳动资源和农产品资源，以发展劳动密集型产业和资源深加工型产业为重点，推进农村的工业化进程；要充分发挥后发优势，积极引进发达地区的资本、技术、项目、人才，加强与大企业、大集团的协作，强化产业、产品的对接和优势互补，借助外力加快发展；要加强各类经济开发区、工业园区和工业小区的建设，促进工业的集聚发展，注重完善开发区和工业园区的基础设施建设，改善投资环境，发挥体制优势和环境优势，集聚产业、人才，共享基础设施，形成规模优势，使之在接受产业转移、吸纳和集聚生产要素，发展区域特色经济等方面发挥更大的作用。与此同时，应注意用高新技术改造传统产业，特别要选择一批技术含量较高、已经具备一定规模的企业，向高新技术的方向发展。

二、区域非均衡发展战略

由于欠发达地区内部不同区域的区位条件、自然资源、经济社会发展同样存在较大的差异，所以，无论从经济建设的比较效益，还是从生态环境保护与可持续发展的角度来看，实施非均衡发展战略都是现实的、必要的、可行的。通过实施非均衡发展战略，将投资有选择地集中于优势地区，让有条件的地方先发展起来，并带动周边地区的发展。通过实施非均衡发展战略，促进资金、技术、人口向优势区域的流动，优化区域经济布局，调整结构，减轻山区生态环境的压力，有利于欠发达地区人口、资源、环境与经济社会的可持续发展。实施区域非均衡发展战略，首先在产业布局上应充分考虑区位条件、基础设施状况、发展空间等问题，铁路、高速公路沿线的区域一般应当作为欠发达地区的建设重点。实施非均衡发展战略的另一个重要方面是加快城镇建设、培育区域经济发展的增长极。要选择若干重要区域，重点城镇，集中力量进行重点建设，促进要素集聚。要通过集中建设来增强中心城市对周边各县市的辐射带动作用，通过重点发展县城，使之在规模、功能、结构上向中心城市转变，真正成为区域经济的中心与增长极，同时，还需要根据实际情况，选择1—2个具有较大发展潜力及带动效应的中心镇进行重点建设，使之成为县域范围内的发展中心与增长极。

三、比较优势战略

市场经济条件下，区域竞争日趋激烈，欠发达地区必须实施比较优势战略，大力培育优势产业，加快区域产业结构的调整，增强区域竞争力。欠发达地区应善于发现自身优势，立足现有产业优势，进行优势延伸；立足潜在资源优势，通过优势挖掘，培养新的特色产业，使特色经济规模发展、持续发展。比如处于中部地区的欠发达地区，与沿海地区相比，有两大优势：一是资源优势，土地面积广阔，有丰富的矿产资源、农产品资源和企业存量资产资源；二是劳动力和市场优势，与沿海地区相比成本低，因而具有广阔的市场前景。同内陆地区相比，也有两大优势：一是邻近沿海地区，有吸纳沿海资本内移的方便条件；二是交通较为便利，通讯较为发达。欠发达地区要善于把比较优势整合为区域竞争优势，依托区域的相对优势，利用适用的生产技术，通过专业化生产具有竞争力的产品，增强区域产业竞争力，推动区域经济发展。主导产业的选择应以能够适应市场需要，又能充分发挥区域资源优势和生产技术优势，对区域经济及相关产业拉动作用大，总体效益好为原则。同时，要充分考虑原有产业基础、产业结构和产业布局，充分利用区域资源、地缘、资金、技术、人才等优势。要按照国内外市场需求确定产业目标和产品方向，寻求新的经济增长点。依靠技术进步推动特色经济，大力推广先进技术和工艺，注重增加科技含量，由过去的初级加工向深度加工延伸，提高产品的附加值。通过努力，形成生产规模大、市场占有率高、辐射范围广的优势产业，促使主导产业在整个地区经济总量中的比重不断提高。

四、大开放战略

开放性是市场经济的本质属性，是全球经济一体化和国际市场分工的必然要求。欠发达地区多半自然地理较为封闭，开放观念相对滞后，也是长期落后的重要根源。要彻底改变这种状况，就必须着力构筑全方位、高起点、宽领域的对外开放格局，通过深层次的开放，加大开放的动能，从更广阔的地区吸引资金，从更宽广的范围聚集信息，以弥补资金和信息的不足。实施大开放战略，必须对内开放与对外开放并举，全方位扩大开放。欠发达地区之间要加强沟通与联系，不断扩大经济技术合作，要抓住沿海发达地区产业升级和结构调整的有利时机，积极主动地接受辐射，大力拓展横向经济联合与协作。同时，要大力拓宽利用外资的领域，提高利用外资的水平。不仅工业要扩大开放、招商引资，农业、旅游、基础设施和城市建设、第三产业、文化产业等也都要扩大开放、招商引资，鼓励外商参与嫁接改造国有企业，投资公路、城市基础设施、资源开发、农产品加工业等项目，加快金融、旅游等产业的对外开放，更多更好地吸引境外、国外大企业、大集团来投资，把引进资金与引进技术、人才、先进的管理有机地结合起来，不断提高自身经济发展的外向度。要实现大开放，就要打通交通通道，拓展欠发达地区实现物尽其流；就要打通融资通道，拓展欠发达地区的开放领域；就要全面、有效地改善和优化投资和发展的环境，建立起公平公正的市场环境、公正高效的法制环境、高效廉洁的政务环境和人尽其才、才尽其用的人文环境。

五、可持续发展战略

“持续发展是一种既能满足当代人需求，又不危害后代人满足其需要的能力。”可持续发展要求建立有关生存与发展的新概念和价值需求。可持续发展战略就是表现在人口、资源、环境、生态之间的协调发展。欠发达地区发展要走新路，就是要走经济与生态环境保护相协调的可持续发展之路，必须摆脱先污染、后治理的被动局面，必须在加快发展中坚决地走生态经济之路。在实施可持发展战略过程中，要转变方式，发展生态型工业，走效益型和节约型的工业发展道路；要制定和实施正确的产业政策，不再上高能耗、高物耗、污染严重的新项目，对大量消耗资源而效益差、污染严重、治理无望、连年亏损的企业进行资产重组和产业结构调整；要制定工业发展的环境布局规划，大力推行各种无废少废和节能节水的新工艺、新技术；加强环境保护执法，增加经济刺激手段，鼓励公众参与工业环境监督和管理，使工业污染防治由分散治理向集中控制转变；积极发展环境保护工业，提高环境保护投资在工业建设投资中的比例。要建设生态城市，加强城市生态综合整治工作，注重工业的合理布局，积极推行清洁生产和循环经济，注意解决烟尘污染、污水处理；大力绿化，增加绿化面积，强化对环境保护有偿使用的监督管理机制，使城市生态建设和污染防治有更可靠的资金保障。要努力建设生态经济区，把发展经济和保护生态同时纳入长期发展规划，切实解决好生态环境与工农业生产方式的转型问题，克服各种短期行为。要鼓励欠发达地区的人口向发达地区转移，这样做将有利于提高人均收入和生活消费水平，可减轻对生态环境的压力，是欠发达地区实现人口、资源、环境与经济社会协调发展的重要措施。要大力发展生态农业，保护农业生态环境，完善自然资源有偿使用制度和价格体系，逐步建立起资源更新的经济补偿机制。

（原载2002年第2期《老区建设》）