世事纵横

江西省委、省政府提出：把江西建成沿海发达省市的劳务输出基地。这是对我省基本省情作出准确判断之后得出的结论，是发挥劳动力资源丰富且成本较低的优势、切实加强与沿海发达地区的经济联系的明智之举，也是我省实现农村城市化、农业现代化的必然选择。我们可以设想：倘若真正建成了劳务输出基地，倘若把劳务输出形成了一个重要产业，我省“三农”中存在的许多问题便可得到较好的解决，农民收入可以不断增加，劳动力整体素质将会得到明显提高，对我省的经济社会发展将会起到重要的促进作用。这一举措，实属一条生财之路、创业之路、发展之路、兴省之路，其意义不可小视。

尽管我省每年在外务工人员保持在300万～500万人之间，增加了不少农民的收入，但从总体上来看，我省的外出务工，用工信息不灵，没有保障，多半是农民自发进行的，基本上处于无序状态。怎样抓住东部大发展、西部大开发和加入世贸组织三大有利时机，有领导、有组织地开展劳务输出，建立起较为牢固的劳务输出基地，切实搞好省际间劳务协作关系，进一步拓展劳务市场，把劳务输出发展成为产业，是一件需要认真研究并加以解决的事情。

一、要把劳务输出作为一项重要产业来规划

“凡事预则立，不预则废。”所谓“预”，就是了解掌握足够的信息，充分吸取各方面的意见和建议，作出正确的分析判断，制订切实可行的行动方案。要针对我省农村劳动力剩余情况作全面的调查摸底；要从农村城市化、农村现代化进程的需要，对农村剩余劳动力的走势作出正确的分析判断；要针对经济全球化、“入世”以后的种种变化，东部大发展和西部大开发的各种需求，对过去的劳务输出情况进行总结，找出需要加强的环节。在此基础上，做出科学的规划和年度计划，提出要采取的措施，从而做到有序推进。

二、创新相关的制度

随着劳务市场的发展和变化，要使这项产业持续、有序、健康发展，必须认真探讨制度方面的创新：①实行农村土地流转制度的创新。在农民自愿的基础上，通过转包、转让、联合服务等办法，允许外出务工农民的土地经营权依法有偿转让。②实行农村集体财产补偿制度的创新。农村中多年形成的集体财产，本应集体成员人人有份，为鼓励农村劳动力转移，在农民转移时通过股份制等办法让其分得应有的一份。③实行户籍制度的创新。在本省范围内，放宽农村劳动力向中小城市的迁移限制，允许有稳定职业的农民取得城市户口，完全放开县城和县建制镇的户口迁移限制，让农民自由进入县城和建制镇务工经商。④实行就业保障制度的创新。要加快地方立法进程，把农民工的合法权益纳入法律保护轨道，解决好进城农民工和异地转移农民工的子女入学入托问题，逐步建立进城农民工及异地转移劳动力的医疗、失业、养老等社会保险制度。⑤实行劳动力市场制度的创新。建立统一的、开放的劳动区域市场体系，统筹城乡劳动力就业市场；强化劳动力市场监督和管理。

三、为外出务工人员提供优质服务

各级党政组织及有关部门应积极主动地为外出务工人员排忧解难，提供优质服务。要对国外、东部发达地区、西部开发过程中及本省的劳务市场进行研究，及时向农民发布和提供市场信息；要搞好职业培训，充分发挥高校、中等专业学校、职业学校的作用，大力开展实用技术培训，提高他们的素质；要建立相对稳固的劳动输出渠道，各县市应建立劳务基地；要加强对外出党员、团员的教育管理，在务工人员相对比较集中的区域设立党支部、团支部，发挥党员、团员的模范带头作用；要在输出地建立管理办事处，搞好跟踪服务，切实维护外出务工人员的合法权益。

四、动员和引导外出务工人员返乡兴业

外出务工人员通过“边干边学”，接受了市场经济的“洗礼”，价值观念、思维方式、工作技能、社交能力、生活方式、生存状况等不断变化、进步和改善，不少人已经成为思想解放、见多识广、有资金、懂技术、会管理的能人。应把如何发挥这支队伍在发展当地经济中应起的作用作为一件大事来对待。应对外出务工人员进行分类、登记、建档，掌握务工人员的各种类型和有关情况，有针对性地引导他们带资、带技回乡创办工业企业、农业企业和发展现代服务业。动员他们利用各自优势，积极宣传江西，牵线搭桥，做好招商引资工作。对那些有投资办厂意向的务工人员应提供方便和优惠，尽力为他们创造良好的投资和工作环境，努力把“民工潮”转变为“创业潮”。

五、加强对劳务输出工作的组织领导

省、市、县各级政府应成立农村劳务开发领导小组，统筹解决有关事宜，促使劳务输出由自发行为转变为自觉行为，由无序状态转变为有序状态，由事后管理转变为事前服务，由只向沿海城市输出转变为既为沿海城市，也为西部地区、世界各地输出，由只重输出转变为输出与动员其返乡创业并举；农业、公安、建设、教育、劳动、扶贫办、外贸等相关部门应各司其职；设立驻外办事机构，把劳务输出管理与服务工作向全国各省、市、区延伸；乡镇应设立劳动服务站，负责劳务人员的登记、发卡、建档、劳务信息传输发布和劳务纠纷处理等等；建立目标管理制度和专项督察制度，使这项工作能落到实处。

（原载江西省社科联总第460期《内部论坛》）