世事纵横

依靠内力，做大做强非公有制经济，借助外力，大力发展开放型经济，采取有力措施，不断提高非公有制经济和开放型经济对江西省经济发展的贡献率，使内力型的非公有制经济和外力型的开放型经济真正成为支撑江西“经济大厦”的两大支柱。这就是通常所说的“内外互动的发展思路”。

实现内外互动，必须内外并举，需要加大对非公有制经济和开放型经济的政策支持力度，不断完善有利于两类经济大发展的工作机制。要进一步放宽市场准入条件和对外投资比例限制，支持非公有制经济投资基础设施、地方金融机构、非义务教育、经营性医疗、社区服务等领域；进一步放宽涉外政策限制，鼓励非公有制经济获取自营出口权，引进外资，开展境外投资，简化出入境审批手续；进一步放宽融资条件，简化担保、抵押手续，试行信用贷款；进一步放宽企业技术入股比例和符合条件的企业组建集团的注册资本限制。要加大用地保障力度，努力降低土地使用成本；加大财政支持力度，进行技术改造，实施科技创新，建立技术研发中心；引进和培养人才，对驰名商标等进行奖励，加大税费优惠力度；加大权益保护力度，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派行为。要完善激励约束机制，切实增强各级领导干部对发展非公有制经济和开放型经济乃发展的重中之重的意识，需要把抓非公有制经济和开放型经济作为抓发展的第一要务来考核，摆上各级领导的重要议事日程。

实现内外互动，必须营造良好的内外部环境，提供优质服务。要强化法制建设，坚持依法行政、依法办事，为外商提供有效的法律保障，依法保护投资者的合法权益，搞好治安环境，确保社会稳定，减少投资风险，使投资者财产安全、回报稳定，营造安全文明的法制环境。要着眼长远利益，制订优惠政策，以比沿海更开明更开放的政策赢得客商的信赖；要提高政策的透明度，定期向投资者公布有关信息；对外商承诺了的有关优惠政策，要坚决兑现，以取信于商，营造开明开放的政策环境。要缩减办事环节，简化办事程序，提高服务水平，特别是行政机关和承担了行政职能的事业单位、窗口服务单位，要全面实行服务承诺制、即时办结制和挂牌服务制；进一步完善统一审批办证大厅，建立招商引资洽谈大厅，真正做到“一个窗口对外、一站式服务、一条龙管理”，营造优质高效的服务环境。要加强公民道德教育，特别要加强诚信教育，增强守信意识，净化社会风气，营造诚实守信的人文环境。要牢固树立大市场、大流通观念，发挥政府职能作用，继续治理整顿和规范市场秩序，积极打破地区封锁和行政壁垒，着力打造政府信用体系，督促市场主体诚信守诺，努力营造一个公平、公开、有序的市场环境和经济环境。通过不断整治优化环境，全力构筑“成本低、回报快、信誉好、效率高”的投资环境，从而增加对外资的吸引力，加速外资和内资的融合，为各类经济协作创造广阔的空间，推动和引导内外各种要素快速组合成现实的生产力，促进当地经济更快更好地发展。需要引起注意的是，对待投资者不能内外有别，无论是对外商还是对本地的民营企业都要赋予宽松的投资环境，搞好服务，给外商的优惠政策同样要给本地民营企业，否则，就会挫伤本地投资者的积极性，“招来了女婿气走了儿”，不但未能实现内外互动，还可能得不偿失。

实现内外互动，必须促进内外结合，优势互补，形成合力，达到共同发展的目的。一个地方经济的关联度，是判断一个地方经济发展活力的重要因素，是招商引资的重要条件，也是一个地方经济实现内外互动的前提和表现。因此，必须发挥比较优势，挖掘内在潜力，放手发展民营企业，发展优势产业和特色产业，形成配套产业群，从而提高横向联合、承接外资的能力，实行“以优招商”、“以特招商”，使外商能随时找到合作伙伴，进行投资办厂。要鼓励当地民营企业扩大投资，进行股份制改造，靠“大”联“大”，甘当配角，为外来实力雄厚的企业配套加工，进行优势互补，既满足投资商办厂的需要，又在合作中做大做强。要举办形式多样的招商引资、经贸洽谈等活动，积极为企业牵线搭桥，更好地为企业合作营造外部环境，引导内外企业在市场机制的驱动下，通过兼并、收购、联合、重组等各种形式，实现跨地区产权结构调整，促进企业间的合作，提高企业整体素质。还可以引进资金对传统产业进行改造，借助外地先进发达地区的龙头企业，打造优势产业群，并围绕这些产业衍生相关产业，培植新产业，形成产业链。要加大工业园区的建设力度，鼓励外商投资企业和民营企业入驻园区，园区招商坚持产业招商，特别要注意引进产业关联度高的产业项目，为外资企业与本地民营企业的落户、嫁接提供载体，要注意突出重点产业，建设产业集聚地和科技“孵化器”，构筑产业链延伸的较高平台，使开发区成为内外互动的一个交接点。要从产业、交通、信息、人才、旅游、能源等六个方面主动接轨，通过企业合作、产业协作和市场共享，实现优势互补，加快资金、技术、资源的合理流动和重组，加强区域经济合作。要进一步增强开拓国际市场的能力，扩大对外贸易，积极参与国际竞争和分工。注重引导有实力和竞争力的企业不失时机地“走出去”，拓展发展空间，实现内外互动互补，两个轮子驱动江西经济快速发展。

（原载2003年第13期《江西政报》）